近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實施方案》(以下簡稱《方案》)，其中明確要求，各地全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，提升車輛通行效率，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

差異化收費(fèi)有何不同?

實際上，高速公路差異化收費(fèi)并非首次提及。2016年，交通運(yùn)輸部提出探索高速公路分時段差異化收費(fèi)，并于2017年指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南4省率先開展試點(diǎn)工作。

從試點(diǎn)效果看，差異化收費(fèi)確實收到了比較顯著的效果。其中，山西省從2017年10月到2018年3月，共減免高速公路通行費(fèi)3.13億元，在提升通行效率的同時，有效降低了物流成本。

“高速公路差異化收費(fèi)就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時段等車輛科學(xué)分流，實現(xiàn)錯峰出行，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率。”交通運(yùn)輸部公路局副局長顧志峰介紹說。

記者了解到，此次《方案》的出臺，在差異化收費(fèi)層面做出了更為詳盡的部署，比現(xiàn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更為靈活。《方案》提出了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式開展差異化收費(fèi)，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

“高速公路有著很強(qiáng)的公益屬性，這次運(yùn)用價格杠桿進(jìn)行市場化調(diào)節(jié)，正是為了進(jìn)一步降本增效，讓它的公益屬性能夠更大化地發(fā)揮作用，讓利于民。”中國汽車數(shù)字研究院院長陳志強(qiáng)說道。

通行費(fèi)用不超現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

“在實際運(yùn)行過程中，高速公路使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在。如有的路段車流量大、行車效率低，有的路段則車輛稀少，晝夜通行量不均;甚至同一條高速公路上，也會出現(xiàn)不同方向車流量差異明顯的現(xiàn)象。這樣既造成了資源浪費(fèi)，也影響了通行效率。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，能夠更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車輛通行，同時也是降低物流成本的有效途徑。對卡車司機(jī)來說，更是一大利好信息。

“隨著高速公路收費(fèi)系統(tǒng)渡過轉(zhuǎn)換磨合期，重載車輛確實可以享受到政策變化帶來的紅利。不過，公路貨運(yùn)需要考量往返的綜合成本，因此，很多卡車司機(jī)都會選擇走路況更為復(fù)雜的國、省道，這不僅增加了下道的交通壓力，造成高速公路資源閑置，也給環(huán)保工作的推進(jìn)帶來一定阻礙。”在河南卡車司機(jī)李剛看來，告別收費(fèi)“一刀切”，可以有效引導(dǎo)高速公路“削峰填谷”，而且能在很大程度上吸引回程空載貨車重新進(jìn)入高速公路。這樣一來，也能進(jìn)一步緩解貨運(yùn)市場低價競爭的矛盾。

在接受記者采訪時，大部分卡車司機(jī)認(rèn)為，相比之前一成不變的收費(fèi)模式，高速公路差異化收費(fèi)可以讓運(yùn)輸從業(yè)者節(jié)省一大筆通行費(fèi)用。不過，他們擔(dān)心實施差異化收費(fèi)后，該項政策會成為某些地區(qū)隨意定價的“尚方寶劍”。

關(guān)于上述問題，《方案》中明確表示，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費(fèi)工作中，要堅持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮為原則，以政府定價調(diào)整為指導(dǎo)價，以現(xiàn)有政府定價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限。這意味著，未來差異化收費(fèi)的上限已經(jīng)明確，且通行費(fèi)用不會超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。“可以說，這是《方案》最大的亮點(diǎn)，能夠防止某些地方濫用自主定價權(quán)，隨意增加通行成本，不僅使通行者獲得實惠，而且可以在治理擁堵、提升效率等方面發(fā)揮作用。”陳志強(qiáng)表示。

從已經(jīng)試行差異化收費(fèi)地區(qū)的經(jīng)驗來看，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實能夠有效降低車輛通行費(fèi)用。比如在G3黃衢南高速浙江段實施貨車分時段差異化收費(fèi)后，一輛往來于廣州和浙江的貨車，單程能夠節(jié)省約600元的通行費(fèi)，以每周一個來回計算，一年可節(jié)省6萬余元。

此外，天津市對行駛于京津高速天津段全線的合法裝載貨車實施通行費(fèi)6.5折優(yōu)惠。截至目前，享受該項優(yōu)惠的貨運(yùn)車輛42410輛/次，累計減免通行費(fèi)超過250萬元，平均每車受益59元。

明碼標(biāo)價才是關(guān)鍵

一項政策的產(chǎn)生難免會有利有弊，高速公路差異化收費(fèi)同樣如此。

“差異化收費(fèi)無疑將高速公路收費(fèi)模式復(fù)雜化，不同標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，在計算通行費(fèi)用和物流成本時會遇到一定麻煩，而且會涉及到收費(fèi)公開透明的問題。”陳志強(qiáng)認(rèn)為，想要在高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變革后，真正實現(xiàn)降本增效，就必須做到明碼標(biāo)價，這是檢驗《方案》能否順利推行的前提。“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明、價格實時可查是十分重要的一件事，要讓卡車司機(jī)及時了解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不同路段、不同時間段的優(yōu)惠信息，做到心中有數(shù)。另外，未來還要通過不斷摸索，讓差異化收費(fèi)因地制宜、因路制宜、分類施策，優(yōu)化、細(xì)化政策，建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提升政策的效用。”他說。

“目前來看，《方案》只能起到指導(dǎo)作用，具體如何確定收費(fèi)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，還需各地方政府決策和把關(guān)。因此，如何將政策初心轉(zhuǎn)化為政策實效非常關(guān)鍵。”物流行業(yè)專家劉暢指出，地方政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要以《方案》為核心原則，不能照搬固有模式，需因地制宜地推進(jìn)，可基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測試，選擇適合采取差異化收費(fèi)的路段進(jìn)行試點(diǎn)，然后再結(jié)合具體情況對這些路段確定差異化收費(fèi)方案，使政策效果更好地體現(xiàn);另一方面，要加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，及時妥善解決出現(xiàn)的問題，確保差異化收費(fèi)工作科學(xué)規(guī)范開展，并取得切實成效;除此之外，還要充分聽取廣大群眾的建議和意見，善于從運(yùn)輸從業(yè)者那里“取經(jīng)”，謹(jǐn)防新收費(fèi)制度改革“跑偏”。

劉暢進(jìn)一步指出，在后續(xù)政策執(zhí)行中，還要始終秉持讓利原則。在差異化收費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化高速公路路網(wǎng)資源配置，提升通行效率，降低通行成本，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“總之，各地在制定差異化收費(fèi)方案時，要切實做到出臺政策接地氣，執(zhí)行政策不走樣，讓運(yùn)輸從業(yè)者進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，從中享受到真正實惠，切實提高卡車司機(jī)的獲得感。”他說。(李亞楠)

關(guān)鍵詞： 高速公路 收費(fèi) 降本增效 物流業(yè)